Melina Schweizer
Las recomendaciones del FMI y las propuestas del Consejo de Mayo reabrieron el debate sobre una profunda reforma del Monotributo. Aunque el Gobierno todavía no presentó un proyecto, especialistas advierten que podrían modificarse las categorías, endurecerse las condiciones para permanecer en el régimen e incluso reaparecer la figura del responsable no inscripto en el IVA.
El futuro del Monotributo volvió a quedar en el centro de la discusión tributaria. Si bien el Gobierno aún no envió al Congreso el proyecto de reforma impositiva que viene anunciando desde hace meses, distintos documentos oficiales y recomendaciones de organismos internacionales alimentan la preocupación de los más de cuatro millones de pequeños contribuyentes que dependen del régimen simplificado para desarrollar su actividad.
El debate se aceleró luego de que el Fondo Monetario Internacional (FMI) difundiera un informe en el que plantea la necesidad de reducir las diferencias existentes entre el Monotributo y el régimen general. El organismo no propone eliminar el sistema, pero considera que la brecha entre ambos esquemas genera distorsiones que incentivan la fragmentación de empresas y desalientan el crecimiento formal de muchos contribuyentes.
En ese documento, el FMI recomienda equiparar progresivamente la carga tributaria y los aportes previsionales entre ambos regímenes, utilizando herramientas digitales para simplificar el cumplimiento de las obligaciones fiscales. En términos prácticos, esa propuesta podría traducirse en un aumento de los costos para permanecer como monotributista o en una reducción del universo alcanzado por el régimen.
La preocupación aumentó todavía más tras conocerse las recomendaciones elaboradas por el Consejo de Mayo, organismo impulsado por el Poder Ejecutivo para diseñar reformas estructurales. Allí aparece una propuesta aún más profunda: transformar al Monotributo en un régimen exclusivamente destinado a los contribuyentes de menor escala, limitándolo al Monotributo Social y a las categorías A, B y C, mientras el resto pasaría gradualmente al régimen general mediante un sistema de transición.
Ese documento incluso menciona la posibilidad de recuperar la figura del responsable no inscripto en el IVA, eliminada hace más de dos décadas cuando nació el Monotributo. En aquel momento, la creación del régimen simplificado buscó precisamente reducir la complejidad administrativa que implicaba liquidar IVA, Ganancias, aportes previsionales y obra social por separado.
La posibilidad de volver parcialmente a ese esquema genera inquietud entre profesionales independientes, comerciantes y pequeños prestadores de servicios que hoy encuentran en el Monotributo un mecanismo relativamente sencillo para mantenerse dentro de la economía formal.
Las advertencias también llegaron desde las organizaciones que representan al sector. Durante una jornada realizada en la Cámara de Diputados, convocada por el legislador Eduardo Falcone (MID), especialistas, tributaristas y representantes de asociaciones de monotributistas coincidieron en cuestionar cualquier modificación que termine encareciendo el sistema.
La presidenta de Monotributistas Asociados de la República Argentina (MARA), Noelia Villafañe, sostuvo que un incremento significativo de la carga tributaria podría equivaler, en los hechos, a una eliminación del régimen, ya que miles de trabajadores independientes no estarían en condiciones de afrontar los costos del régimen general.
En la misma línea, el abogado tributarista Oscar Ponce recordó que el Monotributo nació como un mecanismo de inclusión y formalización para pequeños contribuyentes, mientras que el régimen general responde a una lógica completamente distinta, orientada principalmente a la recaudación. Según explicó, ambos sistemas cumplen funciones diferentes y deberían complementarse en lugar de reemplazarse mutuamente.
La incertidumbre también alcanza a las provincias. Actualmente, gran parte de las jurisdicciones integran sus propios regímenes simplificados de Ingresos Brutos dentro del denominado Monotributo Unificado, administrado conjuntamente por ARCA. Si el esquema nacional sufriera una transformación profunda o fuera reducido significativamente, también deberían redefinirse esos sistemas provinciales, generando un nuevo desafío administrativo y fiscal.
Hasta el momento, el Ministerio de Economía no confirmó qué cambios incluirá finalmente la reforma tributaria. Sin embargo, tanto las recomendaciones del FMI como las propuestas debatidas en el Consejo de Mayo apuntan en una misma dirección: ampliar la base de contribuyentes alcanzados por el régimen general de Ganancias y reducir el alcance del Monotributo.
Para millones de trabajadores independientes, pequeños comerciantes y profesionales, la discusión excede lo tributario. El Monotributo no solo simplifica el pago de impuestos, sino que también garantiza acceso a cobertura de salud, aportes jubilatorios y permanencia en la economía formal. Por eso, cualquier modificación que incremente sustancialmente sus costos o reduzca su alcance podría tener efectos que trasciendan la recaudación y alcancen al empleo independiente, la formalización y la seguridad social.
GONZALO SCHWEIZER
Melina Orquidea
